法律分析：为有效缓解交通压力，减少车辆拥堵，鼓励广大市民乘坐公共交通工具出行，市决定，自7月28日起至8月28日止，凡乘坐郑州公交的乘客全部免费。
法律依据：《中华人民共和国》 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。